土地为什么不确权

土地不确权的原因可以归纳为以下几点：

权属关系不明确

历史遗留问题复杂：由于历史原因，一些土地的权属关系并不明确，存在大量的集体土地与国有土地界限不清、土地承包关系混乱等问题，使得确权工作难以开展。

存在纠纷的土地

土地纠纷未解决：如果某块土地尚处于纠纷状态，一般需要在解决完纠纷问题之后才可确权。

私自开垦的荒地和未利用地

未签订承包协议：农户如果没有与发包方签订土地的承包协议，那么就只能确权到村集体，而不能确权到户。

荒地和未利用地未登记：有些土地可能没有进行登记，特别是私自开垦的荒地和未利用地，这些土地在法律上没有得到合法的登记和确权。

已退耕还林/退耕还草的耕地

已取得林权证和草地证：对于承包的林地和草地，如果已经取得了相应的林权证和草地证，则不纳入农村土地确权。

信息不对称和手续繁琐

农民缺乏相关知识：有些农民缺乏土地确权的相关知识，对于登记和确权的流程和权益保护的重要性不了解，因此没有主动去办理土地确权手续。

手续繁琐：土地确权登记的手续可能较为繁琐，需要提供大量材料和办理复杂的手续，这对于一些老年农民等缺乏办理土地确权能力的农民来说可能存在一定的困难。

资源有限

资金投入不足：在一些地方，土地确权需要一定的投入和人力资源，而一些地区可能资金有限，难以给每个农民都提供土地确权服务。

非法土地流转

非法转让、出租、抵押：有些地方存在不正当的土地流转行为，涉及非法转让、出租、抵押等，这些土地在法律上没有得到合法的登记和确权。

法律和政策限制

宅基地不能确权：因为我国土地是划归国有制的，所以只能进行流转，而不能进行售卖转让，这种情况就算都是划归国有制的，所能产生的利益也不能所有者享有。

宅基地数据问题：如果宅基地的确权，那就必须要体现出土地面积和其他数据，但是我国如今的宅基地，这些数据已经不能存留下来，每一个地方只有一份，或者一小部分，这样就不能清晰地划分每家每户的宅基地了，那么就算可以最终划归每家每户，那也将会存在很大的争议，甚至还会造成纠纷和斗殴。

综上所述，土地不确权的原因多种多样，涉及历史遗留问题、权属纠纷、手续繁琐、资源有限、非法流转以及法律和政策限制等多个方面。要解决这些问题，需要政府、村集体和农民共同努力，完善相关法律法规，简化确权流程，加大投入力度，并加强宣传教育，提高农民对土地确权的认识和参与度。