行政执法由什么作出

行政执法决定通常由 行政机关作出。具体来说，行政执法主体包括国家机关（如国务院、国务院各部、各委员会、国务院直属机构、地方各级人民政府和地方各级人民政府的职能部门），法律法规授权的组织，以及在法定授权范围内实施行政处罚的具有管理公共事务职能的组织。此外，行政机关委托的组织（如治安联防队）也可以行使某些治安管理权，但行政后果由委托的行政机关承担。

在特定情况下，如重大行政处罚决定，需要由行政机关负责人集体讨论决定，并且对于涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审后作出决定。

综上所述，行政执法决定一般由行政机关作出，具体决策过程可能涉及行政机关负责人、法制审核人员、专家论证或评审等多个环节。